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      深圳鹽田政府在線

      • 索 引 號:000000-02-2019-107901
      • 發布機構:鹽田區工業和信息化局
      • 發布日期:2019-07-01
      • 名 稱:《鹽田區工業及其他產業用地供應管理實施細則(修訂)》的政策解讀
      • 公開方式:主動公開
      • 分類:區級規范性文件

      《鹽田區工業及其他產業用地供應管理實施細則(修訂)》的政策解讀

      發布時間:2019-07-01

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        一、政策背景

        (一)落實上級政策措施,推動實體經濟發展

        近年來,國家、省、市在大力優化營商環境、降低企業成本,努力推動實體經濟高質量發展方面予以高度重視,與時俱進出臺了不少產業用地等方面的政策,尤其是今年3月19日,市政府在整合《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法(試行)》(深府〔2016〕80號)和《深圳市市級重點產業項目遴選實施辦法》(深府辦規〔2017〕4號)等兩個政策文件的基礎上,印發出臺了《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》(深府規〔2019〕4號)。為落實好上級有關政策文件精神,適應新一輪發展的需要,進一步做好產業用地供應管理工作,我區啟動了《鹽田區工業及其他產業用地供應管理實施細則》的修訂工作,將產業項目遴選、土地供應及事后監管等與近期產業政策、土地政策進行了充分銜接,在優化土地資源配置、提高土地資源利用效率、增強產業項目用地監管等方面均提出明確的規定,以促進工業及其他產業用地市場化的有效配置, 努力推動實體經濟高質量發展。

        (二)拓展產業發展空間,促進產業轉型升級

        產業是城市發展的重要基石,土地資源是支撐產業發展的重要載體,在我區新增建設用地空間資源緊約束條件下,特別是進入經濟高質量發展新常態以來,新產業、新業態的出現導致現有的土地供應方式難以滿足現實需求,為進一步推進土地供給側結構性改革,促進產業用地節約集約利用,《鹽田區工業及其他產業用地供應管理實施細則(修訂)》緊扣《深圳市工業及其他產業用地供應管理辦法》相關規定和要求,進一步完善產業用地供應政策,適應產業發展新需求,有利于解決我區新增產業空間需要的緊迫問題,有利于把有限的土地資源用在刀刃上,用在對鹽田未來發展有重要帶動作用的產業項目上,有利于促進我區產業轉型升級。

        二、政策亮點

        (一)進一步明確工業及其他產業用地的范圍和供應原則。一是明確指出工業及其他產業用地是指用于引進產業項目的普通工業用地(M1)、新型產業用地(M0)、物流用地(W0)和倉儲用地(W1),以及引進社會投資,用于產業化經營項目的文體設施用地(GIC2)、醫療衛生用地(GIC4)和教育設施用地(GIC5)等。二是在供應原則方面,增加了“優先保障轄區總部企業、上市公司等的用地需求,同類別項目中優先考慮產值規模(營業收入)、形成地方財力規模等均較高的產業項目”的內容。

        (二)優化重點產業項目遴選機制。一是進一步明確有關重點產業項目遴選的主體,如明確將文體設施用地(GIC2)、醫療衛生用地(GIC4)和教育設施用地(GIC5)上引進的產業項目均由市政府組織遴選;二是將重點產業項目用地的競買資格條件設置提前至重點產業項目遴選環節,在遴選方案中擬定土地競買資格條件,與產業發展監管協議一并報送審定。三是調整和完善了專責領導小組成員單位及其職責。首先,按照機構改革要求修改了相關成員單位的名稱,并對成員單位的職責作了進一步調整和完善;其次,考慮到機構改革后有關部門職能的變化,如區城管局的林業管理職能(需就擬出讓(租賃)土地涉及占用林地的情況出具意見)已劃轉至鹽田規劃和自然資源局,故將區城管局移出專責領導小組非常設成員單位。同時考慮到重點產業項目遴選環節的需要,在專責領導小組非常設成員單位中增加了區教育局、區科技創新局、區文化廣電旅游體育局、區衛生健康局等其他產業行政主管部門,以及鹽田稅務局、鹽田市場監管局等。四是增加重點產業項目遴選方案的有效期為1年,提高遴選的時效性,促進供地效率的提升。

        (三)豐富產業用地供應方式。在產業用地的供應方式上,一方面,《實施細則(修訂)》拓寬其有償使用的路徑,細化和落實了“先租后讓,租讓結合”的供應方式。一是明確重點產業項目用地可以采取先租后讓方式供應,優先保障對城市經濟發展具有重大帶動作用的重點產業項目用地;二是明確先租后讓的供應年期,出讓年限與已租賃年限之和不超過30年;三是建立先租后讓的租賃轉出讓機制。通過鼓勵先租后讓的供應方式,提升土地保障重點項目建設的能力,降低企業初始用地成本,減化重點項目建設過程中存在的風險,提高產業用地效率。另一方面,此次《實施細則(修訂)》增加重點產業項目可“聯合競買”,并明確聯合競買相關操作規程。主要從三方面對企業聯合競買行為予以鼓勵:一是在申請產業項目遴選、申請投標或競買土地以及產業發展監管等環節,都明確了聯合競買的相關要求;二是聯合競得土地后的產權分配進一步明確。三是對聯合競買用地的企業予以地價優惠。重點產業項目用地上除配套商業以外的建筑類型,聯合申請的,出讓底價優惠系數由70%降低為60%。

        (四)構建環境保護機制。此次《實施細則》的修訂,按照要求增加了環境保護要求相關內容。明確將環境保護要求寫進遴選方案和土地供應方案中,將土壤環境保護要求納入產業項目遴選審查、土地供應、產業發展監管等環節中進行全方位、全過程考核,尤其是突出工業及其他產業用地供應過程中土壤環境影響及質量要求。

        (五)降低產業用地成本。在地價標準方面,《實施細則(修訂)》在原地價標準基礎上,予以完善和細化:一是延續70%的出讓底價和0.5的產業發展導向修正系數不變;二是進一步明確重點產業項目用地的年租金底價按照20年期市場價格的3%確定;三是地價產業發展導向修正系數的適用范圍與國家標準保持一致。“新一代信息技術、高端裝備制造、綠色低碳、生物醫藥、數字經濟、新材料、海洋經濟等戰略性新興產業、生產性現代服務業及優勢傳統產業項目用地出讓底價同時適用0.5的產業發展導向修正系數。” 四是進一步明確租賃、先租后讓的評估時點,提高可預見性。

        (六)強化產業發展監管。對產業監管方面作了更多的規定,包括監管協議覆蓋面、簽訂時間、監管自主權以及約定的須承擔責任情形方面。如:以出讓方式供應的產業項目用地建成后應按產業發展監管協議的約定使用,不得出租;確有出租需要的,出租比例原則上不超過建筑面積的20%,且應限定租金價格、租賃對象等。產業發展監管協議中應明確具有可量化的處置措施等。

        三、政策預期效果

        (一)明確一個目標:確保重大產業項目落地

        鹽田區土地緊缺,做好產業用地供給,對增強我區發展動能和后勁意義重大。面對新情況,新常態,我區參照把營商環境的建設嵌入到土地資源開發利用的制度深化中。對于未來發展有重大帶動作用、重大意義的產業項目,堅決予以土地保障;我區在招商引資、產業引進過程中,切實為保障實體經濟高質量發展營造良好的氛圍,吸引更多好項目、大項目落戶鹽田,為我區加快構建現代產業體系奠定堅實基礎。

        (二)建立一個鏈條:遴選+供應+監管

        此次《實施細則》的修訂,對產業項目、土地供應及產業監管的流程作了進一步規范。對市、區確定的重大重點產業項目,通過建立全鏈條的產業項目遴選+供應+監管機制,預期一次性解決項目評估、規模核定、用地選址、項目準入等一攬子問題,把好的產業項目遴選出來,把有限的土地資源精準供應好,把產業項目的后續發展服務好、監督好。

        (三)夯實一個基礎:產業發展的制度基礎

        推進和落實黨的十九大報告提出的高質量發展的方向目標,需結合實際建立相應的體制機制和政策環境,才能為實現高質量發展打好基礎。《實施細則(修訂)》的完善與細化是持續健全產業用地供應政策,通過加強政策設計,優化供應結構,豐富供應方式,完善地價標準,強化產業監管,提高規范水平,以促進實體經濟轉型升級,為我區進一步激發市場活力提供關鍵的資源保障與制度基礎。



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