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      深圳鹽田政府在線

      • 索 引 號:000000-02-2019-104531
      • 發布機構:鹽田區應急管理辦公室
      • 發布日期:2019-01-09
      • 名 稱:《深圳市鹽田區突發事件應急預案管理辦法(修訂版)》政策解讀
      • 公開方式:主動公開
      • 分類:區級規范性文件

      《深圳市鹽田區突發事件應急預案管理辦法(修訂版)》政策解讀

      發布時間:2019-01-09

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        一、制定的背景

        一是《鹽田區突發事件應急預案管理辦法》(深鹽府辦〔2012〕37號)自2012年印發至今已超過5年,根據工作需要進行修訂。二是為適應我區目前的實際情況,吸收最新理論成果,總結相關經驗,進一步地推進改善我區突發事件應急預案管理工作。三是為保證我區應急預案管理工作與國家、省、市要求的有效銜接,進一步強化地方應急預案管理,增強區級應急預案管理的實際操作性,使操作環節、具體指導內容等更加具體化,便于工作實踐。

        二、解決的問題

        此次修訂《深圳市鹽田區突發事件應急預案管理辦法》(以下簡稱管理辦法),主要是為了解決我區當前應急預案編制、管理和實施過程中存在的問題,進一步優化全區應急預案體系,保證我區應急預案管理工作與國家、省、市要求的有效銜接性,增強區級應急預案管理的實際操作性,使操作環節、具體指導內容等更加具體化,便于工作實踐,推進改善突發事件我區應急預案管理工作。

        三、修訂《管理辦法》的側重點

        綜合我區應急預案在實際應用中的經驗和體會,我們在修訂《管理辦法》時著重以下幾點:

        (一)進一步規范應急預案的分類和內容。本次修訂按照制定主體將應急預案劃分為政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類,將政府及其部門應急預案分為總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等3類,充分考慮了政府及其部門與單位和基層組織在應急工作中的分工明顯不同,對應急預案管理的責任主體以及統籌規劃、組織指導和監督檢查責任作了明確,進一步明確應急預案的管理責任和責任主體,體現了“精細化、差異化”,避免了“上下一般粗”、體系性重復問題;

        (二)進一步完善預案編制程序。本次修訂在總結近年來應急預案體系建設實踐經驗、吸收最新理論成果、參考相關規章制度,規范了應急預案的編制、審批、備案、公布和修訂程序,有助于進一步提高應急預案的針對性、實用性和可操作性。并補充完善應急預案編制規劃外的專項應急預案、駐區企業應急預案的編制要求,保證盡可能覆蓋本行政區域可能發生的各類突發事件,不留空白,又能促進應急預案之間的銜接,形成體系;

        (三)對應急預案的針對性、實用性、可操作性提出更加具體的要求。針對部分應急預案可操作性不強,主要原因就在于沒有對本地區、本單位的風險進行評估,為充分掌握第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀況,避免預案內容過于原則、無法操作,本次修訂明確應急預案的編制需要在“開展風險評估”和“應急資源調查”兩項工作的基礎上進行,有較強的針對性。鼓勵部門預案從分隔向綜合化轉變,強調預案的協同和綜合化;

        (四)完善應急預案持續改進機制。本次修訂對應急預案的修訂提出了明確要求,從多個角度推動建立應急預案的持續改進機制:一是通過應急演練推動應急預案的持續改進。二是通過對應急預案評估推動應急預案的持續改進,三是通過對預案修訂推動應急預案的持續改進。四是明確了對預案文本、預案演練、預案評估的備案要求,進一步優化提升預案制定后的管理;

        (五)強化應急預案組織保障。新修訂的《管理辦法》增加了組織保障內容,明確了應急預案編制單位應當按照應急預案的規定,落實指揮體系、應急隊伍、物資裝備,強化預案監督檢查,加大相關責任追究力度,強化管理,以應急預案為引領,切實加強應急準備,進一步增強了應急預案的適用性。同時,新修訂的還對預案的信息化建設提出要求,鼓勵應急預案向移動終端延伸,提高應急預案數字化、信息化管理水平;

        (六)強化應急預案有機銜接。新修訂的《管理辦法》按照“上下貫通、部門聯動、協調有力”的原則,在編制過程中就對預案的編制從橫向、縱向兩個方面提出銜接要求,特別是對于跨區域、跨部門聯動措施提出具體銜接要求,保證了聯動的及時性、迅速性。此外,還在預案審批和檢查內容中明確了需對預案銜接情況進行審核和檢查,進一步提升了預案的可操作性;

        (七)增加了責任追究的章節。強調了不履行應急預案管理職責的,導致突發事件處置不力或者危害擴大的,依據有關法律法規及規定,追究相關單位和當事人責任。

        四、應急預案管理辦法都解釋了哪些主要問題

        (一)辦法的適用范圍是什么?

        適用于我區應急預案的規劃、編制、審批、印發、備案、公布、演練、修訂、培訓、宣傳教育、監督管理等工作。

        (二)應急預案管理遵循什么原則?

        應急預案管理遵循“統一規劃、分類指導、分級負責、動態管理”的原則。

        (三)我區應急預案分類和內容包括哪些?

        應急預案按照制定主體,劃分為區政府及其部門應急預案、單位和基層組織應急預案兩大類。預案構成種類應根據經濟社會發展形勢及實際工作需要和情況變化及時完善。

        區政府及其部門應急預案由區政府及其部門或派出機構制定,包括區總體應急預案、區專項應急預案、區部門應急預案和街道辦事處應急預案等。

        區總體應急預案,側重規定突發事件應對的基本原則、組織體系、運行機制,以及應急保障的總體安排等,明確相關部門及負責人的職責和任務。

        區專項和部門應急預案,側重明確突發事件的組織指揮機制、風險評估、監測預警、分級標準、信息報送、分級響應及應急處置措施、信息公開、應急隊伍物資裝備保障及調動程序、涉及部門(單位)和街道職責等內容,重點規范區級層面應對行動,體現應急處置的主體職能。

        街道辦事處應急預案,側重明確突發事件的組織指揮機制、預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報送、人員疏散撤離和臨時安置等內容,重點規范街道層面應對行動,體現先期處置特點。

        針對重要基礎設施、生命線工程等重要目標保護的專項和部門應急預案,側重明確風險隱患及防范措施、監測預警、信息報送、應急處置、人員疏散撤離、緊急恢復等內容。

        針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案,側重明確活動安全風險隱患及防范措施、監測預警、信息報送、應急處置、人員疏散撤離組織和路線等內容。

        針對為突發事件應對工作提供應急隊伍、物資、裝備、資金等應急資源保障的專項和部門應急預案,側重明確組織指揮機制、資源布局、突發事件發生后不同情境下的應急資源調用程序等內容。

        單位和基層組織應急預案由企業、事業單位、社會團體和社區工作站、居委會等法人和基層組織制定。根據實際需要,側重明確應急響應責任人、風險隱患監測、信息報送、預警響應、應急響應和善后處置、人員疏散撤離和臨時安置、調用或請求援助的應急資源情況及如何實施等,體現自救互救、信息報送和先期處置特點。

        大型企業集團可以根據相關標準規范和實際工作需要,參照國際、國內慣例,依據有關法律、法規、規章,建立本集團應急預案體系。

        (四)應急預案編制應當事先做好哪些基礎性工作?

        1.成立編制小組。應急預案編制單位應當成立應急預案編制工作小組,吸收應急預案涉及主要部門和單位相關人員、有關專家及有現場處置經驗的人員參加,可成立風險分析評估組、專家咨詢組等工作機構;

        2.做好風險評估及應急資源調查。針對突發事件種類和特點,識別事件的危害因素,分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果,評估各種后果的危害程度,提出治理隱患,防范和控制風險的措施。全面調查本地區、本部門、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區域內可請求援助的應急資源狀況,必要時對本地居民應急資源情況進行調查,為制定應急處置措施提供依據。鼓勵委托第三方進行風險評估和應急資源調查;

        3.廣泛征求意見。應急預案編制單位在應急預案編制過程中,應當通過召開座談會、問卷調查、專家咨詢或實地調研等多種形式廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的,應當書面征求相關單位意見,有關單位以書面形式提出意見和建議。涉及限制公眾自由或與公眾權利密切相關的,應當以適當方式向社會征求意見。單位和基層組織在應急預案編制過程中,應當根據法律、法規、規章要求或實際需要,征求相關公民、法人或其他組織的意見;

        (五)編制預案的要求是什么?

        1.合法合規。符合相關法律、法規、規章和標準的規定;充分體現“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理工作指導方針;

        2.切合實際。符合突發事件應對工作實際,適應本地區、本部門、本單位突發事件風險狀況和具備的應急能力;

        3.協調一致。加強相關地區、部門和單位的溝通協調,保持與上級和同級應急預案的銜接,保持與相鄰行政區域相關應急預案的銜接;

        4.職責明確。應急組織和人員的職責分工明確,應對措施具體,操作性強;

        5.要素齊全,內容完整,簡潔規范,通俗易懂。

        (六)應急預案編制應包括哪些基本要素?

        1.總則,包括編制目的、編制依據、適用范圍和工作原則等;

        2.應急組織指揮體系與職責,包括領導機構、工作機構、地方機構或現場指揮機構、專家組等;

        3.預防與預警機制,包括應急準備措施、預警分級、預警發布或解除的程序和預警響應措施等;

        4.應急處置,包括應急預案啟動條件、信息報送和共享、先期處置、應急響應、指揮與協調、處置措施、信息發布、應急結束等;

        5.后期處置,包括善后處置、社會救助、調查評估、恢復重建等;

        6.應急保障,包括救援隊伍、專家隊伍、經費保障、物資保障、醫療衛生保障、交通運輸保障、治安維護、人員防護保障、通信和信息保障、現場救援和工程搶險裝備保障、應急避難場所保障、科技支撐、氣象服務保障、法制保障等;

        7.監督管理,包括應急預案演練、宣傳教育、培訓、責任與獎懲;

        8.附則,包括名詞術語和預案解釋等;

        9.附件,根據實際情況確定,可包括工作流程圖、應急處置卡、相關單位和人員通訊錄、應急集群通信方式、應急資源情況一覽表、危險源分布圖、重點防護目標分布圖、標準化格式文本等。

        (七)預案需要經哪些環節審批?

        區總體應急預案應當報區政府常務會議審議,以區政府名義印發;

        區專項應急預案、街道辦事處總體應急預案,應當報送區應急管理主管部門審核,并形成書面審核意見。經審核后,由應急預案制定或牽頭制定部門報區政府審定,必要時報請區政府常務會議或專題會議審議,以區政府辦公室名義印發;

        區部門應急預案應當經部門有關會議審議,以部門名義印發。

        街道專項應急預案應當經街道辦事處專題會議審議,以街道辦事處名義印發。街道辦事處可根據自身實際,研究制定相關部門預案,審批發布形式自行確定;

        單位和基層組織應急預案應當經本單位或者基層組織主要負責人或者分管負責人簽發,審批方式根據實際情況確定。

        (八)應急預案審批單位應主要審核哪些事項?

        1.是否符合有關法律、法規、規章;

        2.是否與相關應急預案銜接;

        3.各方面意見是否達成共識;

        4.主體內容是否完備;

        5.責任分工是否合理明確;

        6.是否具備較強的可操作性;

        7.應急響應設置是否合理;

        8.應急處置措施是否具體可行;

        9.其他需要審核的事項。

        (九)應急預案實行備案制度有哪些具體要求?

        應急預案發布后20個工作日內依照下列規定報有關單位備案:

        1.區總體應急預案應當報市政府備案;

        2.區專項應急預案、部門應急預案應當報區應急管理主管部門和市政府主管部門備案;

        3.街道辦事處的應急預案應當報區應急管理主管部門和行政主管部門備案。社區工作站、居委會等基層組織的應急預案報街道辦事處備案;

        4.企業、事業單位的應急預案按照有關規定報有關行政主管部門及監管部門備案;

        5.需要與區政府聯合應急處置的駐鹽企事業單位的應急預案,應當向區政府備案;

        6.重大活動保障應急預案應當在活動舉行20日內向區行政主管部門備案。

        (十)對應急預案演練有哪些具體要求?

        《管理辦法》明確區應急管理主管部門應當加強應急預案演練統籌規劃工作,協調有關單位按照職責權限制定年度應急預案演練計劃。各街道辦事處和區直、駐鹽各單位的應急預案演練年度工作計劃應當于每年第一季度報送區應急管理主管部門。

        應急預案編制單位應當建立應急預案演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,鼓勵開展“雙盲”實戰演練,組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

        區專項應急預案至少每兩年組織一次應急演練;區部門應急預案、街道辦事處應急預案至少每年組織一次應急演練;單位和基層組織應急預案至少每年組織一次應急演練;大型活動應急預案應當在活動舉辦前至少組織一次應急演練。

        臺風、洪澇、地質災害、地震等自然災害易發區域,重要基礎設施和城市供水、供電、供氣等生命線工程經營管理單位,易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產、經營、儲運、使用單位,公共交通工具、公共場所和醫院、學校等人員密集場所的經營管理單位,原則上每年至少組織開展1次有針對性的應急演練。

        (十一)應急預案評估有哪些具體要求?

        應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,并對應急預案是否需要修訂作出結論。

        區總體應急預案、專項應急預案、街道辦事處總體應急預案應當每三年組織進行一次應急預案評估,其估結論應當報區應急管理主管部門備案。其他應急預案應當每兩年組織進行一次應急預案評估。

        應急預案評估可以邀請相關專業機構或者有關專家、有實際應急救援工作經驗的人員參加,必要時可以委托第三方專業機構實施。

        (十二)應急預案出現哪些情形的,制定單位應當結合實際情況,適時修訂?

        1.有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

        2.應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

        3.面臨的風險發生重大變化的;

        4.重要應急資源發生重大變化的;

        5.預案中的其他重要信息發生變化的;

        6.在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;

        7.應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況;

        8.出現其他必要修訂條件的。

        (十三)預案監督檢查內容主要包括哪些?

        區應急管理主管部門定期對各街道辦事處、區直、駐鹽各單位的應急預案工作進行檢查。檢查內容主要包括:

        1.應急預案體系建設情況;

        2.應急預案合法合規及編制覆蓋率情況;

        3.與各級相關應急預案的銜接情況;

        4.突發事件應對中應急預案的使用情況及總結評估情況;

        5.應急預案的演練、培訓和宣教工作情況;

        6.應急預案評估和修訂的及時性;

        7.應急預案備案、公布工作情況;

        8.應急預案管理工作的領導及專職人員到位情況;

        9.應急預案及演練資金保障情況;

        10.應急預案信息化管理工作情況。

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