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      深圳鹽田政府在線

      鹽田區民政局2019年法治政府建設工作情況報告

      發布時間:2020-04-09

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        2019年,鹽田區民政局在區委、區政府的正確領導下,認真貫徹落實《法治政府建設實施綱要(2015-2020)》精神,牢固樹立法治觀念,高度重視法治政府建設工作,落實法治政府建設第一責任人職責,深入推進依法行政,加強隊伍、制度建設,不斷規范行政執法行為,有力地推進了民政各項工作的依法開展和民政事業的健康發展。現將2019年度法治政府建設情況報告如下:

        一、強化組織領導,全面推進法治建設

        (一)成立領導小組,落實法治建設職責。成立了以黨政主要負責人為組長,分管領導為副組長,主要科室、下屬事業單位負責人為成員的法治建設工作領導小組,明確黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,其他負責人在其分管工作范圍內履行推進法治建設職責。領導小組定期研究法治建設重大事項,將法治工作納入全局年度工作要點。

        (二)建立工作機制,推動法治建設落到實處。充分發揮法律顧問作用。實行法律顧問制度,聘請律師對全局所有行政行為進行合法性審查。制定了行政執法公示制度等5個制度與兩個操作規程,進一步完善行政執法制度。

        (三)提升法治意識,助力法治政府建設。按照《中共深圳市鹽田區委全面依法治區委員會辦公室2019年法治鹽田專項督察工作實施方案》,組織全局深入開展普法宣傳,推進依法行政、規范執法,積極提高干部依法行政水平。組織開展多種形式的學法活動,加強干部職工的學習教育。抓好學習培訓工作,組織干部職工參加相關執法培訓和資格考試。較好完成2019年法治建設各項工作任務,為鹽田區法治政府建設提供了有力保障,助力深圳做好法治城市示范。

        二、規范執法行為,依法履行民政職能

        (一)持續推進行政審批制度改革工作。完成權責清單梳理和事項標準化工作,社會組織事項共30項,其中行政許可事項22項、公共服務事項7項和其他事項1項,已全部向社會公布。社會組織行政許可事項均為“即辦件”,所有辦事事項均實現“不見面審批”,其中適合容缺受理事項1項。

        (二)持續開展打擊整治非法社會組織專項行動工作。為推動下一階段我區打擊整治非法社會組織工作順利開展,加強部門間的協調配合,2019年3月,聯合鹽田公安分局召開了打擊非法社會組織專項工作協調會,轄區四個街道及中英街管理局的分管領導及科室負責人參加了會議,會上我局通報上一階段打擊非法社會組織的情況,并明確了下一步打非的工作安排部署,繼續加大社會組織違法行為和非法社會組織查處力度,促進社會組織健康有序發展。

        (三)開展全區社會組織年度報告工作。2019年社會組織年度報告填報3月開始,為提高社會組織填報的效率和質量,我區舉辦了全區社會組織年度報告工作專題培訓班。年度報告工作于7月31日結束,共有216家社會組織填報通過,年度報告已在深圳市社會組織信息平臺公開,接受社會公眾的監督。未按要求提交年報的17家社會組織,我局嚴格按照民政部《社會組織信用信息管理辦法》文件規定,通過郵寄及公告方式完成告知程序后,將其列入活動異常名錄,并在鹽田政府在線及社會組織信息公開平臺公示,同時抄送有關部門,實現全流程的公開透明。被列入活動異常名錄的社會組織,將直接影響到免稅資格申請、承接政府職能轉移和購買服務等其他業務的辦理。

        (四)開展社會組織年度抽查。制定《鹽田區民政局社會組織“雙隨機一公開”行政執法檢查工作方案》,按照“雙隨機一公開”的監管方式,從“兩庫”中隨機確定待查對象和執法人員,實行“雙隨機”抽查。2019年,我局實行三方聯合檢查,會同會計師事務所和第三方社會組織機構,分別用行業標準審查社會組織的法人治理、財務支出、依法依規等情況。年度共對8家社會組織進行了現場檢查,其中1家還同時聯合了業務主管單位進行檢查,未發現違法違規行為。同時,嚴格按照《深圳市行政執法案卷評查標準》,將所有行政檢查工作形成案卷進行規定,接受司法部門的檢查監督。抽查結果也在“鹽田政府在線”網站進行了公示,在國家“互聯網+監管”系統平臺、“廣東省行政執法信息公示平臺”、“深圳法治政府信息平臺”、“廣東省政務服務事項目錄管理系統”等系統平臺中完成相關行政檢查數據信息的錄入工作。

        (五)開展2019年度鹽田區承接政府職能轉移和購買服務社會組織推薦目錄的編制工作。2019年9月,啟動2019年度鹽田區承接政府職能轉移和購買服務社會組織推薦目錄申報工作,經過社會組織自行申報、我局審核、網站公示,年度共有8家社會組織編入推薦目錄。目錄在政府在線網站進行了公示,并發各職能部門及單位,為政府部門開展政府職能轉移和購買服務工作提供參考。

        (六)推進社區居委會規范化建設。一是開展居民公約修訂。根據上級領導部門要求,積極組織開展居民公約修訂工作。2019年16個社區居委會已完成居民公約修訂工作,其余社區預計2020年上半年全部完成修訂工作,極大提高了社區全體居民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束能力。二是指導居委會補選。在了解社區居委會成員有缺額時,認真指導制定補選方案,開展補選工作,全年共補選梅沙街道大梅沙、濱海、東海岸社區,沙頭角街道橋東社區、中英街社區等補選居委會主任、居委委員等12名,并根據程序頒發當選證書,及時將居委會成員變更情況在全國村(居)委員會統一賦碼管理系統予以更新。三是切實開展社區“兩委”違規發放津補貼專項治理。根據上級文件要求,及時組織各街道及中英街管理局開展村(社區)“兩委”違規發放津補貼專項治理工作自查。對自查及督查發現的違規發放通訊、交通、過節補貼的情況,及時督促整改,按時按量完成整改工作,退回全部違規發放資金3.26萬元。

        (七)強化民生微實事監管職能。嚴格落實《中共深圳市委辦公廳 深圳市人民政府印發<關于進一步加強和規范“民生微實事”工作的指導意見>的通知》(深辦字〔2019〕13號),出臺《鹽田區民生微實事工作監督管理實施方案》,建立民生微實事監管工作機制,通過強化項目監管、優化項目庫管理、細化資金監管、實化監管結果應用等措施,切實加強民生微實事工作監管。委托專業會計師事務所開展2018年度民生微實事工作專項檢查,隨機抽取17個社區18個民生微實事項目,現場核查項目的財務數據、文書資料等,對核查存在問題的社區要求限期整改,確保民生微實事項目實施合法合規。及時梳理項目庫項目點選情況,加強項目庫管理。

        (八)落實基層自治領域掃黑除惡要求。一是及時掌握情況。建立專人專報制度,與各街道和中英街管理局保持密切聯系,每周按時上報掃黑除惡工作動態,切實做到“有線索第一時間報、無線索每周零報告”,確保線索信息互通共享。二是加強排查。指導各街道和中英街管理局,根據社區居委會換屆“九嚴禁”原則,著重排查換屆中拉票賄選、集中信訪和宗族黑惡勢力干擾換屆等情況,嚴防“村霸”、涉黑涉惡人員進入“兩委”班子。2019年開展專項“回頭看”3次,離任村干部情況排查2次,有力確保了居委會隊伍的純潔性。三是深入宣傳發動。通過張貼海報等方式做好日常宣傳工作,同時開展現場集中宣傳活動。結合社工宣傳周等節日主題,通過發放宣傳資料和有獎答題等多種等形式向群眾宣傳掃黑除惡工作的相關知識,共發放宣傳資料500余份,宣傳小禮品500余份,提高群眾對掃黑除惡專項斗爭的知曉率及參與率。

        (九)婚姻登記工作規范有序,婚姻家庭輔導服務體系全面覆蓋。2019年,區婚姻登記中心嚴格按照《廣東省民政廳關于婚姻登記工作的規范》(粵民規字[2018]5號)要求,依法履行婚姻登記職能。2019年10月10日,根據《深圳市民政局關于全市婚姻登記機關實施婚姻登記“全城通辦”的通知》,中心執行全市婚姻登記通辦要求,依法做好各項登記工作。截至2019年12月31日,依法辦理結婚登記975對,離婚登記580對,補領婚姻登記證書102人,開具無婚姻登記記錄證明3份。無有效投訴情況,登記合格率達100%。我局聘請專業婚姻家庭咨詢機構,免費為轄區居民提供婚姻法律咨詢、離婚勸和、離婚調解、婚姻危機化解、婚姻輔導等服務,中心“婚姻咨詢室”,接受離婚調解357對,調解成功143對,成功率40.05%。接受婚姻家庭輔導915件次,提供心理和法律咨詢共計204人次。

        (十)檔案管理工作規范安全。根據《婚姻登記檔案管理辦法》有關要求和我區檔案管理有關規定,始終堅持“規范、安全、保密”原則,扎實做好我局檔案管理工作,嚴格收集、整理、歸檔工作程序,確保檔案齊全完整。通過委托專業檔案服務公司,開展2019年度文件材料歸檔,其中已完成1657卷婚姻登記檔案的整理工作,并將婚姻檔案安全完整移交至區檔案館。積極配合法院、公安等部門做好信息協查工作,根據計生工作有關要求,建立完善信息共享對接機制,定期將婚姻登記有關信息數據傳送給衛計部門。

        三、加強宣傳教育,推進法治能力建設

        (一)組織日常學習教育活動。宣傳習近平總書記關于全面依法治國重要論述。協助開展“憲法宣傳周”系列活動,廣泛開展憲法學習宣傳教育,大力弘揚憲法精神,推進國家治理體系和治理能力現代化。在人員密集場所開展法治政府建設宣傳,進一步推動市區法治政府創建工作。

        (二)強化婚姻法律法規宣傳。一是鹽田區婚姻登記中心利用社區講座和法制宣傳日活動,積極開展婚姻法制宣傳,著重對《婚姻法》、《反家暴法》進行了宣傳,免費為前來辦理離婚登記的居民提供婚姻法律咨詢和婚姻家庭輔導服務。通過婚姻知識講座和活動,強化廣大干部群眾的婚姻法法治觀念,倡導文明婚俗,促進家庭和諧。二是進行婚姻的登記儀式,進行法治意識洗禮。為強化婚姻登記的儀式感和權威性,讓更多結婚登記的新人都能意識到結婚證的法律內涵,我局婚登中心結合特色日主題,裝飾頒證場地,邀請特約嘉賓,為前來登記的新人舉辦簡單而莊重的頒證儀式,通過此環節對新人們進行一次法治意識的洗禮,提醒新人尊重婚姻從尊重登記開始。

        (三)深化殘疾人普法工作。一是舉辦殘疾人法律援助宣傳月系列活動,開展殘疾人法律咨詢服務和法律援助知識講座,提高殘疾人的法律意識和殘疾人事業法治化水平,切實維護殘疾人的合法權益。二是設立殘疾人法律援助工作站,為轄區殘疾人提供法律援助救助服務,切實幫助殘疾人解決生活、就業等方面的實際法律問題,維護社會公平正義。

        四、存在的問題和困難

        2019年,我局在法治創建工作中,能始終發揮成員單位的作用,緊密結合自身的職能,并在“法治建設”維護社會穩定中作出了積極的努力,取得了一定的成績。但在具體實踐中尚存在著一定的差距,主要表現在:一是現行政策法規相對滯后,各類培育發展和監管文件系統性不強。鹽田區社會組織發展仍存有普遍規模偏小、整體能力差、缺乏領軍人才、造血能力不強等問題;二是民政工作繁重,隊伍建設有待加強,需繼續加強對民政執法人員的培訓,進一步增強法治意識,提高依法行政水平。

        五、2020年法治工作思路

        2020年,鹽田區民政局將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義法治建設思想,堅持問題導向,狠抓薄弱環節,著力提升民政法治建設水平。

        (一)繼續深入依法履行民政職能,切實做好依法行政工作。一是進一步完善政府購買服務機制,提高社會組織承接政府轉移事務的能力。加快支持型社會組織建設,依托鹽田區社會組織及黨組織“雙發展”基地,豐富社會組織服務內容,規范社會組織服務流程,通過培育、發展、服務、評估、預警等綜合性服務,為社會組織提供精細化服務,提高鹽田社會組織發展質量;加大對工商經濟類、公益慈善類、社區社會組織、樞紐型社會組織、社會治理類社會組織的培育支持力度,形成良好的社會組織生態。二是持續深化社區治理工作。深入貫徹《法治政府建設與責任落實工作規定》要求,落實黨的十九屆四中全會精神和深圳市建設社會主義先行示范區意見,繼續堅持黨建引領,以做好村規民約的修訂、督促規范落實社區津補貼發放工作等為抓手,進一步推進社區居委會完善居民自治章程、社規民約、監督機制,健全充滿活力的基層群眾自治制度,推動提升基層工作規范化水平,深化社區治理。

        (二)加強隊伍建設,提高執法能力。一是繼續組織全體領導干部、民政執法人員的學習培訓,深入學習民政相關法律法規,積極組織參加相關執法培訓和資格考試,提高執法素養和能力。二是積極籌備社區居委會換屆工作。認真學習社區居委會換屆有關文件、規定,提前熟悉相關法律法規,掌握居委會換屆工作流程,做好換屆準備工作。

        (三)加強法治教育,提高宣傳力度。繼續做好法治宣傳工作,協助開展“國家憲法日”“憲法宣傳周”系列宣傳活動,充分利用網站專欄、電子顯示屏等陣地,宣傳民政法律法規及相關政策。通過形式多樣的法治宣傳方式,拓寬民政法律、 法規的廣度和深度。

        (四)切實做好嚴格規范執法行為,著力提升公正、文明執法水平。一是優化登記管理機關、業務主管單位等多部門相互配合,行動一致,協調運作的監管和服務流程。建立健全對社會組織進行業務監督、執法監督、社會監督的體系,加強社會組織信息化監督,建設社會組織誠信化檔案,提升誠信監管水平。全面開展社會組織等級評估,完善年檢、日常監督、執法查處等工作;結合互聯網+的手段、社會組織異常名錄及嚴重違法失信名單管理,建立起部門間的信息共享機制及信用信息運用機制。二是繼續做好民生微實事工作。根據《鹽田區民生微實事工作監督管理實施方案》安排,通過委托第三方專業機構的方式,日常監管與年度專項抽檢相結合,切實對民生微實事項目實施流程、資金使用情況、結果應用等進行有效監管,確保民生微實事資金發揮最大效用,將好事辦好、實事辦實。為推進法治民政建設,進一步建設創新務實現代民政提供有力法治保障。

      鹽田區民政局

      2020年4月9日



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