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      深圳鹽田政府在線

      鹽田區規劃土地監察局2019年工作總結和2020年工作計劃

      發布時間:2020-03-24

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        2019年,在區委區政府的堅強領導和上級部門的精心指導下,在全區各有關部門的大力配合下,區規土監察局堅定信心,保持定力,銳意進取,開拓創新,為實現轄區違法建筑和違法用地“零增長”而努力奮斗。一年來,我局進行了一系列實踐創新和制度創新,以巨大的政治勇氣著力推進政府儲備地清理、鐵腕拆除南方明珠花園違法臨時圍墻,啃下了不少硬骨頭,搬了不少攔路虎,面對復雜形勢和各種風險考驗,圓滿完成市下達我區和區委區政府交辦的各項任務目標。

        一、2019年工作總結

        (一)從“精準”上著力,不忘初心,牢記使命,持續保持轄區違法建筑“零增長、減存量”

        一是源頭防范,打早打小。始終保持查違高壓態勢,堅持預防為主、打早打小,對違建實施精準識別、快速出擊、有違必拆、執法必嚴,構建區、街道、社區三級巡查模式,不斷加強日常巡查力度,對新增違建第一時間控停,嚴格落實“四清兩斷”“逕行拆除”“一冒頭就打、一動土就拆”,對《停止違法行為通知書》已經送達而違法行為人繼續搶建的,對搶建部分逕行拆除,堅決遏制違法搶建行為。截至今年,我區已連續15年實現違法私房零增長,上級部門予以高度肯定,并多次受到國家、省、市的榮譽表彰。二是綜合施策,精準發力。2019年市下達我區拆除消化任務為11.19萬平方米我局以深入開展“加快國土空間提質增效實現高質量可持續發展”十大專項行動為契機,充分發揮總牽頭作用,出動區、街道兩級執法人員1.4萬人次,核查舉報投訴線索共578宗,其中查證屬實的有257宗,逕行拆除違法建筑93宗,督促當事人自拆違法建筑108宗,強制拆除違法建筑56宗,組織相關部門通過城市更新、土地整備、建設用地清退、處理確認、依法拆除等方式,共拆除消化各類違法建筑18.72萬平方米,完成率167.29%,其中存量庫內違建11.91萬平方米,占年度任務的106.41%。

        (二)從“務實”上著力,尊重歷史,穩步推進,率先完成原特區內“第一宗”歷史違建處理

        自出臺產業類和公共配套類歷史違建處理辦法以來,我局結合實際,按照“尊重歷史、實事求是,依法依規、務實高效”的原則,緊緊圍繞“四個精準”,科學謀劃,通盤考慮,重點發力,12月6日,成功完成原特區內首單產業類歷史違建處理。一是精準把握政策內涵,注重宣傳引導。一方面邀請市歷史違建處理專家進行政策解讀,全面理解、弄懂、吃透政策實質,牢牢抓住重點和關鍵環節,確保處理工作高效推進。另一方面主動“送政策上門,送服務上門”,面對面宣講政策,現場答疑解惑,盡最大努力爭取當事人的理解和支持。二是精準完善組織架構,科學謀劃統籌。成立專項工作領導小組,制定符合轄區實際的歷史違建處理工作方案,細化任務、明確分工、責任到人,落實一周一匯報制度。三是精準分類確定試點,扎實穩步推進。組織街道和社區對轄區產業類和公共配套類歷史違建進行全面摸查,根據違建是否納入城市更新范圍、主體是否為原農村集體經濟組織或者政府機關團體等情況進行再分類,進行規劃土地預審查及城市更新計劃核查,精準定位至可“予以規劃現狀確認的”范疇,篩選出試點項目,集中力量全面推進。四是精準把脈找對癥結,全力突破首單。處理工作正式啟動后,及時梳理各環節及系統操作問題,組織各部門進行專題研究,找準癥結所在,逐一破解難題,順利完成大梅沙股份公司辦公樓歷史違法建筑的處理工作。

        (三)從“成效”上著力,分類處置,多措并舉,在全市率先完成違建安全納管信息錄入打牢違建安全管理基礎

        自開展違法建筑安全納管工作以來,我局堅持“分步推進,分類處置”的原則,不斷研究焦點、痛點,逐一破解難題,3月20日,在全市率先完成轄區內違法建筑安全納管信息錄入工作,為順利推進違法建筑安全納管打下堅實基礎。一是抓好統籌,定任務明責任。制定《鹽田區違法建筑安全納管工作方案》,逐一分解房屋結構、地質災害、消防、燃氣等任務模塊,明確分工,責任到人。加強統籌協調,組織消防、規劃、住建等部門定期召開聯席會議,及時研究解決實際工作中遇到的問題和困難,形成齊抓共管的強大合力。二是高效清查,盯目標抓落實。按照“先易后難、逐步推進”原則,從地址清楚、標志明顯的建筑開始清查。現場核實每一棟建筑的層高、建筑面積、權屬人及使用用途等基本信息,實現“一棟一檔”。對信息殘缺不全、錯誤重疊的建筑,迅速進行現場勘驗、比對核查,全面記錄房屋狀態及水、電、燃氣等使用情況,留存相關圖文資料并分類建檔,確保記錄真實準確、來源可溯。三是網格管理,強監督固成效。把違建安全納管工作全面納入網格化管理,在網格巡查、信息采集等工作中增加違建監控職責,網格員在入戶采集信息的同時,加強對建設人、管理人等信息核對,及時掌握違建的基本信息和安全狀況,做到“日常有巡、安全有管”,形成違法建筑安全管理的常態化機制。

        (四)從“創新”上著力,依法依規,疏堵結合,打造政府儲備地執法清理鹽田模式

        2019年以來,我局攻堅克難、精準施策,圓滿完成市下達的各項政府儲備土地清理任務,共拆除地上違法建筑物、構筑物約1.4萬平方米,順利移交TYT-050、TYT-089、TYT-011、J308-0006(中集)等地塊,面積超13萬平方米,通過解決土地歷史遺留問題,不斷提高土地利用效率和利用質量,為轄區高質量可持續發展提供空間保障。一是理清脈絡,全面摸排,各個擊破。對現場“一查用地現狀,二查租金收取、三查水表電表”;對人員實施“一查戶籍住所、二查黨派身份,三查關系網絡”,找準突破口和切入點,各個擊破,達到無需申請法院強制執行而實現土地執法清理的效果。二是強力推進,巧借“東風”,剛柔并施。以開展掃黑除惡專項斗爭為契機,一方面強力開展執法拆除行動,一方面對當事人釋法明理,對違法當事人形成極大的震懾和警示作用,實現剛性執法和柔性管理相統一的效果。三是及時移交,高效納管,成效顯著。為避免出現“執法人員前腳走、違法行為人后腳來”的現象,執法清理完畢當天,請土地管理部門到場,第一時間完成土地驗收和移交工作,讓清拆、驗收、移交、監管一站到位,堅決防止違法占地行為“死灰復燃”。

        (五)從“突破”上著力,鐵腕查違,動真碰硬,依法拆除南方明珠花園違法臨時圍墻解決多年歷史難題

        6月19日,會同鹽田街道辦,在區委政法委、區委宣傳部、鹽田公安分局等部門的大力支持下,堅持領導重視、正面宣傳、訴求疏導、鐵腕執法“四輪驅動”,始終對違法行為絕不讓步,對暴力抗法絕不姑息,組織區、街道兩級執法人員50名,警力350名,安保人員390名,施工機械8臺,依法拆除了南方明珠花園A區西南側違法臨時圍墻,解決了存在20多年的歷史難題,為市政道路建設和鹽田三村、四村、西山嚇村整村搬遷回遷房項目掃清障礙,用實際行動為綜保區二期圍網工程如期開工建設保駕護航。

        (六)從“宣傳”上著力,預防為主,筑牢防線,切實加大查處違法用地和違法建設教育引導

        2019年,我局通過組織各類活動,不斷加大對轄區居民違法建設和違法用地涉及法律法規、社會危害、法律后果以及產業類和公共配套類歷史違建處理的宣傳教育力度,多形式、多渠道、多角度進行政策解讀,及時回應社會關注的熱點問題,取得良好的預期效果。一年來,我局結合省、市、區有關掃黑除惡專項斗爭工作要求,多次組織開展打擊違建促發展,掃黑除惡保平安”主題宣傳活動,累計發放宣傳折頁2000余份,接受群眾現場咨詢1000余人次,進一步提高轄區居民參與查違領域掃黑除惡專項斗爭的積極性,暢通渠道,方便群眾舉報涉黑涉惡線索及違法建設行為,為全區查違領域開展“掃黑除惡”專項斗爭營造了良好的社會輿論氛圍。

        二、主要做法

        (一)多措并舉,立體防范。堅持“重心前移、源頭防范”的管理模式,不斷加強對新增違法建筑的日常查處力度,切實做到早發現、早處理,發現一起、處理一起,真正守住新增違建“零增量”,并按照上級有關要求,積極開展違法建筑安全隱患整治工作發現安全隱患及時消除,對新增違建采取“四清兩斷”,嚴控增量保持穩控,做到轄區查違“保安全”。

        (二)加強聯動,形成合力。查違工作具有涉及面廣、牽扯面大,難以開展等特點,我局積極主動和其他有關單位加強聯系,形成了相互溝通、相互協調、相互理解、相互配合的良好機制。在各有關部門的全力協作下,營造了查違工作效率提高、綜合整治效果良好的局面。

        (三)提前謀劃,主動作為。對于我局十大專項行動、臨時用地和臨時建筑業務承接、衛片執法、查處違法用地和違法建設行為等工作,提前制定工作計劃、倒排時間、適量加壓,確保各項工作按時保質保量的完成。

        敢于擔當,堅持導向。與區政府簽訂查違責任書,始終把落實責任書當作工作的風向標,把“抓落實”當作查違工作最重要、最核心的要素,把“敢擔當”作為一種責任、一種文化,深深地印入每個查違人的內心。始終堅持目標導向、問題導向、責任導向、效果導向,以雷厲風行、鐵腕執法的作風把查違工作真正落到實處。

        三、存在問題

        (一)執法體制特殊,人員力量薄弱。全市只有鹽田采用以區為主、以街道為輔的執法模式,目前,我局在崗公務員19人,公共事務輔助員1人,執法事務協管員13人,共計33名,對比兄弟其他區上百人甚至兩百人的執法隊伍來講,力量很是薄弱。且我區地理環境特殊,環山面海,需查處轄區75平方公里土地的違法用地和違法建筑,違建巡查、拆除工作,任務繁重。近年來,隨著“東進戰略”的實施,我區土地和空間價值日益攀升、房價持續上漲,違建行為人的驅動力不斷增強,查違工作壓力越來越大,同志們平時加班加點已成常態。

        (二)任務逐年遞增,完成目標極具挑戰按照市“加快國土空間提質增效實現高質量可持續發展”十大行動要求,我區“十三五”期間至少減少存量違建86.4萬平方米,但我區的存量違建絕大部分都是2009年6月2日以前的歷史遺留違建,很多還都是原村民“一戶一棟”、祖屋祠堂等,涉及諸多歷史原因,執法拆除阻力多,通過城市更新、土地整備等手段進行消化,任務完成周期長、難度大

        四、2020年工作思路

        2020年,我局將緊緊圍繞區委、區政府“產業興鹽”中心工作,牢牢把握先行示范區和粵港澳大灣區兩大國家戰略實施的重大歷史機遇,立足查違職能,繼續不忘初心,以更堅定的信心、更有力的措施,不斷推動鹽田查違工作邁上新臺階,為加快建成宜居宜業宜游的現代化國際化創新型濱海城區提供堅實的空間保障。

        (一)加大力度,堅決遏制新增違法建筑。繼續保持查違高壓態勢,加大執法力度,對任何形式的違法建設行為絕不手軟,堅決做到“長一寸,拆一寸”,繼續保持轄區新增違建“零增長”,同時,通過城市更新、土地整備、建設用地清退、依法拆除等方式,消化大批存量庫內違建,積極推進既有違建“減存量”。

        (二)主動作為,完成臨時用地和臨時建筑業務承接。把臨時用地和臨時建筑承接業務作為全局工作的重中之重,加快修訂《鹽田區臨時用地和臨時建筑審批管理辦法》,按照區有關會議紀要精神,盡快完成承接工作。

        (三)廉潔自律,繼續打造過硬查違鐵軍。把隊伍廉政建設貫穿執法全過程,制定詳盡的查違執法“負面清單”,從每一個工作細節上做好廉政風險防范,從每一個工作節點上防止瀆職失職,全面建立紀檢監察部門與查違聯動工作機制,切實加強對查違執法的監督檢查,做到全局上下愛崗敬業,聽招呼、守規矩,通過抓隊伍建設有力促進查違效果落實。



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