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      深圳鹽田政府在線

      鹽田區突發環境事件應急預案

      發布時間:2019-01-09

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         1總則

        1.1編制目的

        進一步理順環境應急管理體制和機制,健全統一指揮、功能齊全、反應靈敏、協調有序、運轉高效、保障有力的環境應急管理體系,提高我區保障環境安全和應對突發環境事件的能力,預防和減少突發環境事件及其造成的危害,保障人民群眾生命財產安全,維護社會穩定,保護環境,促進經濟社會持續健康發展,制定本預案。

        1.2編制依據

        《中華人民共和國環境保護法》

        《中華人民共和國突發事件應對法》

        《廣東省突發事件應對條例》

        《深圳經濟特區環境保護條例》

        《深圳市突發事件應急預案管理辦法》(修訂版)(深府辦函〔2016〕127號)

        《突發環境事件信息報告辦法》(環境保護部令第17號)

        《突發環境事件調查處理辦法》(環境保護部令第32號)

        《突發環境事件應急管理辦法》(環境保護部令第32號)

        《突發環境事件應急處置階段污染損害評估工作程序規定》(環發〔2013〕85號)

        《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法(試行)》(環發〔2015〕4號)

        《國家突發環境事件應急預案》(國辦函〔2014〕119號)

        《廣東省環境保護廳突發環境事件應急預案》(粵環辦〔2017〕80號)

        《深圳市突發事件總體應急預案》(2013年版)

        《深圳市突發環境事件應急預案》(2018年版)

        《深圳市突發環境事件應急預案管理辦法》(深府辦函〔2016〕127號)

        《鹽田區突發事件總體應急預案》(2013年版)

        1.3工作原則

        突發環境事件的應對須堅持以下原則:以人為本、減少危害,居安思危、預防為主,統一領導、分級負責,依法規范、加強管理,快速反應、協同應對,依靠科技、提高素質,公開透明、及時發布。突發環境事件發生后,在區政府的統一領導下,各有關部門立即按照本預案的相關規定開展應急處置工作。

        1.4適用范圍

        本預案適用于深圳市鹽田區行政區域內發生的突發環境事件以及發生在周邊區域但可能對本轄區造成影響的應急準備與響應。

        突發核與輻射污染事件按照《深圳市突發輻射事故應急預案》執行;突發海洋污染事件按照《深圳市海域污染應急預案》執行。

        1.5突發環境事件分級

        按照突發事件性質、社會危害程度、可控性和影響范圍,突發環境事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

        1.5.1特別重大(Ⅰ級)突發環境事件

        凡符合下列情形之一的,為特別重大突發環境事件:

        (1)因環境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;

        2)因環境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;

        3)因環境污染造成直接經濟損失1億元以上的; 

        4)因環境污染造成區域生態功能喪失或該區域國家重點保護物種滅絕的;

        5)因環境污染造成市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的。

        1.5.2重大(Ⅱ級)突發環境事件

        凡符合下列情形之一的,為重大突發環境事件:

        1)因環境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;

        2)因環境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;

        3)因環境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;

        4)因環境污染造成區域生態功能部分喪失或該區域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;

        5)因環境污染造成區級集中式飲用水水源地取水中斷的;

        6)造成影響香港的突發環境污染事件。

        1.5.3較大(Ⅲ級)突發環境事件

        凡符合下列情形之一的,為較大突發環境事件:

        1)因環境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;

        2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;

        3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

        4)因環境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;

        5)因環境污染造成集中式飲用水水源地取水中斷,但尚未達到重大突發環境事件級別的;

        6)造成相鄰城市影響的突發環境污染事件。

        1.5.4一般(Ⅳ級)突發環境事件

        凡符合下列情形之一的,為一般突發環境事件:

        1)因環境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;

        2)因環境污染疏散、轉移人員5000人以下的;

        3)因環境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

        4)因環境污染造成跨區級行政區域糾紛,引起一般性群體影響的;

        5)對環境造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

        上述分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

        1.6鹽田區環境風險現狀

        鹽田區與香港、羅湖區毗鄰,南鄰大鵬灣,擁有優良的投資環境、優質的消費環境和優美的生活環境。伴隨著經濟的高速發展,城市環境承載力難以為繼的問題開始凸顯,存在一定突發環境污染事件發生的風險。當前,鹽田區面臨可能的突發環境污染事件,主要有以下幾種類型:

        1)突發水體污染事件導致區內飲用水源保護區及其他地表水水質惡化,直接威脅人民群眾的安全健康;

        2)危險化學品在運輸、儲存過程中大面積泄漏,導致次生性環境污染事件,直接危害人民群眾的生命安全;

        3)鹽田港區集裝箱存放、裝運危險化學品過程事故的次生環境污染;

        4)鹽田區內黃金珠寶行業引起的環境污染;

        5)交通事故造成的次生性環境污染事件;

        6)火災爆炸事故造成的次生性環境污染事件;

        7)因不可抗力造成的危及生態的環境安全事件;

        8)企業違法排污造成的環境污染事件;

        9)重污染天氣造成危害公眾健康的環境事件;

        10)其他形式突發環境事件。

        2組織機構和職責

        2.1突發環境事件應急指揮部

        鹽田區突發環境事件應急指揮部是處置鹽田區突發環境事件的專項應急指揮機構(以下簡稱應急指揮部),負責統一領導和指揮轄區內突發環境事件及其次生、衍生災害的應急處置工作。

        應急指揮部成員單位由區委(府)辦(區外事辦)、區委宣傳部(區新聞辦)、區委統戰部(區臺辦)、區應急辦、區經促局、區民政局、區財政局、區住建局、區環水局、區衛計局、區城管局、區安監局、沙頭角街道辦、海山街道辦、鹽田街道辦、梅沙街道辦、中英街管理局、鹽田公安分局、鹽田規劃國土局、鹽田交通運輸局、鹽田交警大隊、鹽田公安消防大隊、港航與貨運管理局組成。

        2.2突發環境事件應急指揮部辦公室

        鹽田區突發環境事件應急指揮部辦公室(以下簡稱應急指揮部辦公室)是鹽田區突發環境事件應急指揮部的日常辦事機構,設在區環水局。

        應急指揮部辦公室的主要職責是:負責全區突發環境事件監測、預報和預警;組織各成員單位和專家對事件級別及其危害程度和范圍進行分析研判并及時報告區突發環境事件應急指揮部;根據區突發環境事件應急指揮部的決定,組織實施啟動、變更或終止突發環境事件應急響應。

        2.3突發環境事件現場應急指揮部

        啟動鹽田區環境應急響應時,區突發環境事件應急指揮部成立現場指揮部,統一指揮和協調突發環境事件現場應急處置工作。現場指揮部實行現場指揮官負責制,設置總指揮1名、副總指揮2名、執行總指揮兼現場總指揮1名,現場副指揮2名。

        總指揮:1名,由分管環境保護工作的副區長擔任,主持區突發環境事件應急指揮部全面工作。

        副總指揮:2名,分別由區環水局局長和區應急辦主任擔任,其中區環水局局長負責協助總指揮開展工作;區應急辦主任負責突發環境事件信息報送工作,協調相關應急資源參與處置工作。

        執行總指揮:1名,由區環水局局長擔任,同時兼任現場指揮部的現場總指揮,履行現場決策、指揮、調度職責。

        現場副指揮:2名,由區環水局分管副局長、區應急辦副主任擔任,負責協助現場總指揮開展工作。

        2.4應急成員單位職責

        1)區委(府)辦(區外事辦):當突發環境污染事件涉及港、澳或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者環境污染可能擴散至境外時,及時向市外辦報告,根據上級指示處理相關事宜。

        2)區委宣傳部(區新聞辦):負責組織、協調和指導一般突發環境事件的信息發布工作。

        3)區委統戰部(區臺辦):當突發環境污染事件涉及臺籍人員傷亡、失蹤、被困,或者環境污染可能擴散至境外時,及時向市臺辦報告,根據上級指示處理相關事宜。

        4)區應急辦(區總值班室):承擔區應急委的具體工作,履行值守應急、信息匯總和綜合協調職責,協助區政府領導協調處置需由區政府直接處置的突發事件,負責區委區政府總值班室工作,配合區突發環境事件應急指揮部組織協調多部門及交叉行業做好聯動防御和應急處置工作。

        5)區經促局:負責協調供電及通信部門,確保環境應急現場的電力、網絡及通信暢通。

        6)區民政局:負責安置受災人員生活,提供食品、飲用水、住所等基本生活保障;指導社會各界捐贈。

        7)區財政局:負責處置突發環境事件的經費保障。

        8)區住建局:負責配合做好突發燃氣污染環境事件的調查和應急處置工作。

        9)區環水局:負責制定突發環境事件部門應急預案;開展環境應急監測,為現場應急處置提供技術方案;向區政府和上級環保主管部門報告突發環境事件信息;組織并指導污染現場應急處置;牽頭調查突發環境事件,對環境違法行為提出處理意見或建議;會同區新聞辦組織發布突發環境事件信息。

        10)區衛計局:負責協調‘120急救體系’開展受傷害人員的醫療救治工作,并對傷員救治的后繼情況進行報送。

        11)區城管局:負責組織城市生活垃圾及其滲濾液污染環境事件應急處置,參加相關事件調查處理工作。

        12)區安監局:負責制定危險化學品事故應急救援預案,組織危險化學品事故的應急救援與調查處理。

        13)沙頭角街道辦、海山街道辦、鹽田街道辦、梅沙街道辦、中英管理局:負責制定并落實本街道的突發環境污染事件應急預案;督導本街道企業開展突發環境事件應急預案備案管理,督查本街道企業開展環境安全隱患排查和治理,做好突發環境事件應急演練;切實做好本街道突發環境污染事件的信息接收與報送工作,及時向區政府、區環水局報送突發環境事件信息;作為第一響應責任單位,在環境污染事件發生后指揮相關人員快速到達事發現場,積極開展先期處置與前期應急救援工作;做好本街道應急物資儲備與管理工作。

        14)鹽田公安分局:負責制定突發事故災難事件現場警戒及人員疏散預案;組織突發環境事件可能危及區域內的人員疏散撤離,對人員撤離區域進行治安管理;負責劇毒化學品事故的應急救援;

        15)鹽田規劃國土局:負責配合做好因突發地質災害次生環境污染、生態破壞事件及陸源污染海洋事件的調查與應急處置,提供現場地理信息相關數據。

        16)鹽田交通運輸局:組織事故現場搶險物資和搶險人員的優先運送。

        17)鹽田交警大隊:負責突發環境事件現場區域周邊道路的交通管制,保障救援道路暢通,確保應急救援車輛的通行政策傾斜。

        18)鹽田公安消防大隊:負責制定泄漏、爆炸和火災控制等應急處置預案;負責緊急狀態下的人員搜救、搶險作業和撲滅火災;負責控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和有關設備容器的冷卻。

        19)港航與貨運管理局:負責制定道路危險貨物運輸行業突發事件應急預案和港航行業突發事件應急預案,并組織該類事件的應急救援與調查處理。

        2.5應急工作組組成與職責

        鹽田區突發環境事件現場指揮部下設綜合協調組、應急處置組、應急監測組、醫護救援組、應急保障組、新聞宣傳組、社會穩定組、專家咨詢組8個應急工作組,由應急指揮部各成員單位組成,各工作組組長由牽頭部門負責人擔任或現場指揮官任命。

        (1)綜合協調組

        綜合協調組由區應急辦牽頭,區環水局、事發街道辦(中英街管理局)參加。

        職責:負責事件信息收集、研判,提出預警或響應建議;協調各應急小組的行動,及時傳達區環境應急領導小組、現場指揮部的指令,通報各應急小組的應急工作情況,指導落實各項應急措施;按規定組織報送突發環境事件應急處置信息,傳達或落實上級有關環境應急處置指令和意見;組織供應環境應急處置物資;協調區應急辦、安監、公安、消防、交通等部門聯合應急處置;組織參加突發環境事件調查處理,記錄應急過程,評價應急行動,組織編寫事件報告。

        (2)應急處置組

        應急處置組由區環水局牽頭,區住建局、區城管局、區安監局、鹽田公安分局、鹽田規劃國土局、鹽田公安消防大隊、港航與貨運管理局、各相關街道辦(中英街管理局)參加。

        職責:負責調查突發環境事件的原因,追溯污染物來源和種類;負責研究制定污染應急處置方案,攔截污染物、隔離污染區、處置污染物、必要時轉移污染物等,控制事故排放的污染源,消除或減少環境污染危害,組織污染物收集、轉移和安全處置,對事故危害予以有效控制;明確不同情況下的現場處置人員須采取的個人防護措施;建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域和人員疏散方式及途徑。

        (3)應急監測組

        應急監測組由區環水局牽頭,各相關街道辦(中英街管理局)參加。

        職責:負責根據現場特定條件制定現場監測方案,組織迅速開展現場監測工作;污染區和非污染區監測布點、采樣及化驗分析,及時報告監測數據;依據監測數據預測污染物擴散趨勢,比對分析污染區和非污染區的環境質量,繪制污染物分布簡圖;協助輿情應對和事故調查處理。

        (4)醫護救援組

        醫護救援組由區衛計局牽頭,各相關街道辦(中英街管理局)參加。

        職責:負責組織開展突發環境事件現場人員緊急救援,傷病員醫療救治、應急心理援助;指導和協助開展受污染人員的去污洗消工作;提出公眾健康保護措施建議;加強救援知識的宣傳力度,挺高公眾的自救與互救能力,防范因突發環境事件造成集體中毒等。

        (5)應急保障組

        應急保障組由區民政局牽頭,區經促局、區財政局、區環水局、鹽田交通運輸局、鹽田交警大隊、各相關街道辦(中英街管理局)參加。

        職責:負責指導轄區相關街道做好事件影響區域有關人員的緊急轉移和臨時安置工作;提供應急響應處置有關人員交通、辦公和生活后勤保障;組織做好環境應急救援物資及臨時安置重要物資的儲備調撥和緊急配送工作;及時組織調運重要生活必需品,保障群眾基本生活;設置警戒線、維持現場秩序,維護社會穩定。

        (6)信息宣傳組

        信息宣傳組由區新聞辦牽頭,區應急辦、區環水局參加。

        職責:負責開展輿情監控,起草和發布突發環境事件的相關新聞信息;突發環境事件的信息發布和新聞報道工作,應嚴格按照黨中央、國務院及市有關突發公共事件新聞報道的相關規定,由區新聞辦會同區應急辦進行管理與協調。

        (7)社會穩定組

        社會穩定組由鹽田公安分局牽頭,區外事辦、區臺辦、區經促局、區環水局、各相關街道辦(中英街管理局)參加。

        職責:負責加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強轉移人員安置點、救災物資存放點等重點地區治安管控;做好矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定;加強對重要生活必需品的市場監管和調控,打擊囤積居奇行為。事件涉及港澳臺或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到香港的,及時通報香港,協商或處理相關事宜。

        (8)專家咨詢組

        專家咨詢組由區環水局牽頭,區應急辦、區安監局及區環水局應急專家庫中相關領域專家參加。

        職責:負責對污染程度、危害范圍、事件等級的判定提出建議,對污染物擴散的趨勢做出科學評估,提出應急處置措施,為現場指揮部的決策指揮提供技術支持,參與突發環境事件的總結評估并提交評估報告。

        3運行機制

        3.1預防、監測和預警

        3.1.1預防

        1)區環水局認真落實《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》和深圳市產業政策,嚴格按照建設項目環境應急管理要求開展項目審批,從源頭上降低環境風險。

        2)區環水局組織開展區域環境風險評估,分析區域環境風險管理的薄弱環節,提高區域環境風險防范能力。

        3)區環水局常態化組織開展企業環境安全隱患排查,督促企業采取措施,落實資金、明確責任和時限消除環境安全隱患。

        4)區安監局對危險化學品生產、貯存、使用單位依法實施安全監督管理,及時將導致或可能導致環境污染的相關事故信息通報區環水局。

        5)港航與貨運管理局對危險貨物運輸企業和港口航運企業加大安全監督力度,督促其加強運輸過程的風險管理,及時將導致或可能導致環境污染的相關事故信息通報區環水局。

        6)鹽田規劃國土局加強地質環境監測和海洋環境監測,有效處置可能引起次生性環境事件的隱患。

        7)鹽田公安分局加強劇毒化學品的安全管理,及時將導致或可能導致環境污染的劇毒品事故信息通報區環水局。

        8)鹽田交警大隊加強查處危險物品運輸車輛的道路交通違法行為。

        9)區住建局按照國家的相關法規、標準加強燃氣安全管理,及時排查并處理燃氣泄漏事故隱患。

        10)區城管局加強城市生活垃圾處理設施的管理。

        11)企業應當建立環境安全責任制,建立健全環境安全風險分級管控和隱患排查治理機制,將污染防治設施的安全管理納入安全生產管理體系。

        12)其他相關部門和企業在重點區域、重點部位配備突發環境事件應急處置物資和應急救援力量,以便在事件發生初期及時控制事態。

        3.1.2監測

        1)區環水局加強環境應急監測體系建設,收集、分析環境監測信息,及時發現異常數據,并跟蹤分析與報告。

        2)區環水局要與區安監、消防、交通、城管等部門建立應急聯動機制,實現信息共享,便于接到突發環境事件信息后第一時間啟動應急響應。

        3)區環水局要與羅湖區、龍崗區、坪山新區及大鵬新區環水局建立突發環境事件的信息互聯互通機制,突發環境事件可能影響到相鄰區域時,第一時間向相鄰區的環保部門通報,并向市人居環境委報告。

        4)企業作為環境風險管理責任主體,通過加強環境保護制度建設,及時整改環境事件隱患,確保環境風險處于可控范圍。

        3.1.3預警

        3.1.3.1 預警級別

        按照突發環境事件的緊急程度、發展態勢和可能造成的危害程度,環境事件的預警分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般),分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。

        藍色預警(Ⅳ級):發生或可能發生一般突發環境事件。

        黃色預警(Ⅲ級):發生或可能發生較大突發環境事件。

        橙色預警(Ⅱ級):發生或可能發生重大突發環境事件。

        紅色預警(Ⅰ級):發生或可能發生特別重大突發環境事件。

        根據事態發展情況和采取措施的效果,預警級別可以升、降或解除。

        突發環境事件即將發生或發生的可能性增大時,區環水局對事件信息進行評估,必要時召集有關專家會商。會商內容作為確定預警級別和發布預警信息的重要依據。

        3.1.3.2 預警信息發布

        Ⅰ級、Ⅱ級突發環境事件預警信息,由省政府發布。

        Ⅲ級突發環境事件預警信息,由市政府或市突發環境事件應急指揮部發布。

        Ⅳ級突發環境事件預警信息,由區環水局提出預警信息建議,報區應急辦核定后報區政府,由區政府或區政府授權區突發環境事件應急指揮部辦公室負責發布、調整和解除,同時報市應急辦、市人居環境委備案,并通報可能受到影響和危害地區的區政府(新區管委會)。

        突發環境事件預警信息內容包括:發布機關、發布時間、事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、事態發展、相關措施和咨詢電話等。

        全市通過市突發事件預警信息發布系統(設在市氣象局)和深圳政府在線網站統一發布、調整和解除突發環境事件預警信息,我區可通過鹽田區政府在線網站、廣播電臺、電視臺、手機短信、移動互聯網應用(手機客戶端、微博、微信等)、熱線電話、戶外LED顯示屏、交通引導屏等通信手段和傳播媒介發布統一發布、調整和解除突發環境事件預警信息。對國務院及其有關部門、省政府及其有關部門(單位)、市政府及其有關部門(單位)發布的可能影響鹽田區的預警信息,鹽田區政府在線及各信息發布責任單位通過各自發布渠道及時轉發并注明信息來源。

        各有關部門(單位)應加強預警信息接收傳遞,通過廣播、電視、報刊、通信、互聯網、特定區域應急短信、報警器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,及時、準確地將預警信息傳播給社會公眾。對老幼病殘孕等特殊人群以及醫院、學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

        3.1.3.3 預警響應措施

        Ⅳ級(一般)預警信息發布后,區突發環境事件應急指揮部各成員單位應當根據實際情況和分級負責的原則,依法采取下列一項或多項措施;Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特別重大)預警信息發布后,區突發環境事件應急指揮部在市應急委、市有關專項指揮部、市有關部門(單位)的指揮或指導下,應采取但不限于以下全部預警響應措施:

        1)及時收集和上報突發環境事件信息,公布信息接報和咨詢電話,向社會公告采取的安全防護措施、避免和減輕危害的建議。

        2)區突發環境事件應急指揮部成員單位按本預案規定組成應急工作組進入待命狀態,區環境污染應急處置專業隊進入待命狀態,動員后備力量做好應急準備。

        3)針對污染事件類型和污染物種類,調集環境應急物資、裝備、設備和工具,準備必要的應急設施和避難場所,確保其能夠隨時投入正常使用。

        4)加強重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛。確保交通、通信、供水、供電等公共設施的安全運行。

        5)轉移、疏散或撤離易受突發環境事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產。

        6)封閉、隔離或者限制使用有關場所,中止可能導致污染危害擴大的行為和活動。

        7)環境監測部門立即開展應急監測,隨時掌握并報告污染擴散情況。

        當事態得到有效控制,能夠確認不會演變為突發環境事件時,預警發布單位宣布解除預警。

        3.2應急處置與救援

        3.2.1信息報告與共享

        3.2.1.1 信息接報

        區環水局接到事發單位、突發環境事件信息報告員、市民及相關部門有關突發環境事件信息報告后,盡可能了解以下情況并作好記錄(記錄格式見附錄1):事件發生的時間、地點、單位名稱、聯系人、聯系電話;污染類別;事件原因;主要污染物;污染影響區域;已采取的控制措施;人員傷亡情況等。區環水局值班人員接到突發環境報警電話時,應第一時間指派人員趕赴事件現場,及時對信息進行調查核實。

        3.2.1.2 事件信息初報

        一般(Ⅳ級)突發環境事件發生后,區環水局立即報告區總值班室(電話:0755-25365365),電話報告時間不得超過30分鐘,書面報告時間不得超過60分鐘。區政府及時向市委值班室(電話:0755-88133333)、市政府總值班室(電話:0755-82003399)報告情況,電話報告時間不超過60分鐘、書面報告時間不超過90分鐘。

        較大(Ⅲ級)突發環境事件發生后,區環水局立即報告區總值班室和市人居環境委,電話報告時間不超過15分鐘、書面報告時間不超過30分鐘。區政府立即將突發環境事件信息書面報告市委值班室、市政府總值班室。電話報告時間不超過30分鐘、書面報告時間不超過45分鐘。特殊情況下,事發地街道辦事處及區環水局在向區總值班室報告信息的同時,可直接向市委值班室、市政府總值班室報告情況。經分析研判認為可能引發嚴重后果或造成重大影響的敏感信息、預警信息,按照較大突發環境事件信息報告時限要求執行。

        重大(Ⅱ級)或特別重大(Ⅰ級)突發環境事件發生后,區環水局立即報告區總值班室和市人居環境委,電話報告時間不超過15分鐘、書面報告時間不超過30分鐘。區政府立即將突發環境事件信息書面報告市委值班室、市政府總值班室。電話報告時間不超過15分鐘、書面報告時間不超過30分鐘。特殊情況下,區政府在向市委值班室、市政府總值班室報告信息的同時,可直接向省政府應急辦(省政府總值班室)(電話:020-8313200183132003)報告情況。

        初報的書面報告應當報告突發環境事件的發生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、應急監測情況、人員受害情況、飲用水水源地等環境敏感點受影響情況、事件發展趨勢、應急處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等,并提供可能受到突發環境事件影響的環境敏感點的分布示意圖。

        3.2.1.3 事件信息續報

        續報是在初報的基礎上以書面形式報告有關確切的數據和事件處置進展情況。

        3.2.1.4 處理結果報告

        處理結果報告是在初報和續報的基礎上以書面形式報告處置突發環境事件的措施、過程和結果,突發環境事件潛在或者間接危害以及經濟損失、社會影響、處理后的遺留問題、責任追究等詳細情況。

        3.2.1.5 特殊情形報告

        對于一時無法判明等級的突發環境事件,如屬下列情形,應當按照較大(Ⅲ級)及以上級別事件的報告程序上報

        1)對飲用水水源保護區造成或者可能造成影響的;

        (2)涉及居民聚居區、學校、醫院等敏感區域和敏感人群的;

        (3)涉及重金屬或類金屬污染的;

        (4)有可能產生跨香港污染影響的;

        (5)因環境污染引發群體性事件,或者社會影響較大的。

        3.2.1.6 涉外事件報告

        當突發環境事件造成港、澳、臺人員或外籍人士傷亡,或環境污染可能涉及香港時,區應急指揮部應及時通報市外辦(港澳辦)、市臺辦,依據《深圳市涉外(港澳)突發事件應急預案》和《深圳市涉臺突發事件應急預案》處置。

        3.2.1.7 信息上報程序

        區政府向省、市報告突發環境事件信息,一般(Ⅳ級)突發環境事件信息由區應急辦負責起草,報事件分管區領導審定后按程序上報;較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發環境事件信息報告,按照市有關規定,由區政府辦負責起草,經事件分管區領導審核后,報區委、區政府主要領導審定后按程序上報。

        3.2.2先期處置

        3.2.2.1 事故單位是突發環境事件先期處置的責任主體,發生突發環境事件時應組織本單位應急力量進行有效的先期應急處置。

        3.2.2.2 區環水務局接到突發環境事件信息后,組織應急力量對轄區內一般Ⅳ級、較大(Ⅲ級)、重大Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)突發環境事件實施先期處置。

        3.2.2.3 對于較大(Ⅲ級)重大(Ⅱ級)或特別重大(Ⅰ級)突發環境事件,區應急指揮部辦公室組織應急力量進行先期處置。

        3.2.2.4 先期處置的工作內容主要包括組織應急救援力量和工作人員營救受傷害人員,搜尋、疏散、撤離、安置受到威脅的人員;控制危險源,攔截污染物,開展環境應急監測,標明危險區域,封鎖危險場所,采取一切防止危害擴大的必要措施;報告突發環境事件信息。

        3.2.2.5 在境外或港澳臺地區發生涉及本區的機構、單位或人員的突發環境事件,區外辦(港澳辦)、區臺辦及有關部門(單位)要配合國家和省、市有關機構和組織開展應急處置,并按照程序將有關情況報告市有關部門和市委、市政府。

        3.2.3應急響應

        對于先期處置未能有效控制事態的突發環境事件,根據事件的性質、特點、危害程度,區突發環境事件應急指揮部按照分級響應的原則,啟動相應級別的應急響應并派人進駐區總值班室,設置聯合應急中心,共同開展相關指揮協調工作。應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。

        突發環境事件Ⅲ級(或以上)預警發布后,或者發生較大或以上突發環境事件,由響應的上級部門決定啟動相應級別應急響應,發布啟動應急程序的指令。應急指揮部辦公室提請啟動《鹽田區突發環境事件應急預案》。

        突發環境事件Ⅳ級預警發布后,或發生一般突發環境事件,應急指揮部辦公室提請區政府啟動Ⅳ級響應,由區政府決定啟動Ⅳ級響應,向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。Ⅳ級響應由應急指揮部組織實施,應急指揮部辦公室向各成員單位發布啟動應急響應的通知。

        3.2.4指揮協調

        3.2.4.1 啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級應急響應時,區突發環境事件應急指揮部在市應急指揮機構的統一領導和指揮下,按照預案組織相關應急救援力量實施應急救援。

        3.2.4.2 啟動Ⅳ級應急響應時,應急指揮部辦公室的指揮協調工作包括:

        (1)組織協調區突發環境事件應急指揮部成員單位負責人、環境應急專家、應急監測人員和其他應急隊伍參與應急救援或事件處理。

        (2)協調環境污染事發地、區突發環境事件應急指揮部成員單位提供人力、物資、裝備、技術、通信等應急資源。

        (3)協調受威脅的環境保護目標的防護工作,協調建立現場警戒區和交通管制區域,確定重點防護區域。

        (4)組織制定環境應急監測方案,實施快速應急監測。

        (5)制訂并組織實施突發環境事件現場污染控制與消除方案,確定被轉移、疏散群眾的范圍和返回時機,防止引發次生、衍生、耦合事件。

        (6)及時掌握突發環境事件的應急處置信息和處置進展情況,及時向區委、區政府報告,將有關信息通報區委區新聞辦。

        (7)協助區領導綜合協調、指揮處置突發環境事件,傳達并督促應急指揮部成員單位落實區委區政府、區應急辦有關決定事項和區領導批示、指示。

        3.2.4.3 現場指揮部各應急工作小組依據本預案規定的職責,在現場指揮部的具體指揮下,開展突發環境事件的應急救援和現場處置工作,及時向現場指揮官報告本單位處置情況。

        3.2.4.4 發生突發環境事件的事故單位應立即調動本單位應急資源開展先期處置,全力配合政府的應急處置行動。

        3.2.5現場指揮

        啟動Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級及Ⅳ級應急響應時,現場應急指揮部的主要現場指揮工作包括:

        (1)組織各應急工作小組所屬應急力量全力協助上級指揮的現場應急處置工作。

        (2)研究制定并實施現場污染處置和應急監測方案,具體指揮和協調區環境污染應急隊、環境監測站實施污染應急處置與應急監測工作。

        (3)協調相關部門建立現場安全警戒區和交通管制區域。

        (4)根據現場環境監測數據和專家意見,預測污染物擴散范圍與強度,確定群眾疏散和返回的時機。

        (5)及時向上級報告應急處置行動的進展情況。

        (6)當事件需要擴大應急時,向市政府提請支援。

        3.2.6處置措施

        突發環境事件發生后,涉事企業事業單位或其他生產經營者應立即采取關閉、停產、封堵、圍擋、噴淋、轉移等措施,切斷和控制污染源,防止污染蔓延擴散。做好有毒有害物質和消防廢水、廢液等的收集、清理和安全處置工作。

        應急工作人員趕往現場后,區突發環境事件現場指揮部組織對污染來源開展調查,查明涉事單位,確定污染物種類和污染范圍,切斷污染源。各應急工作小組應在綜合協調組的統一指揮和領導下采取但不限于以下污染處置措施:

        (1)應急監測組負責編制環境應急監測方案并實施應急監測。監測方案應充分考慮污染物的種類和性質、擴散趨勢、事發地氣象條件、地域特點和環境保護目標;應急監測數據應準確判斷污染物的種類、分布狀況和遷移強度。

        (2)應急處置組迅速控制污染源,標明污染區域,封鎖危害場所,劃定警戒區;禁止或限制使用有關設備、設施,關閉或限制使用有關場所;采取有效措施防止泄漏物、消防廢水、污染雨水等擴散至外環境的收集、導流、攔截、降污和安全轉移等措施;根據不同類型的環境污染事件特點,配備相應專業防護裝備,采取必要的安全防護措施。

        (3)應急處置組依法檢查和封存相關物品,拆除、遷移妨礙環境應急處置的設施、設備或其他障礙物。

        (4)專家咨詢組為現場指揮官提供技術支持和決策咨詢,主要預測污染物的擴散趨勢和遷移強度,提出可靠的現場處置建議。

        (5)醫護救援組立即組織力量為受傷人員提供醫療救護。

        3.2.7響應升級

        當環境事態的發展難以控制,事件級別有上升趨勢時,現場指揮官報區突發環境事件應急指揮部總指揮,提請啟動更高級別的環境應急響應程序。指揮權上移后,應急指揮部辦公室配合現場應急處置工作。

        當突發環境事件衍生出其他突發環境事件,目前采取的應急措施不足以控制嚴峻的態勢,需由多家專業應急機構同時參與處置時,現場指揮官應及時向區應急辦、區政府報告,建議協調其他應急機構參與處置行動。

        3.2.8社會動員

        當突發環境事件處置現場應急力量不足,需要征用社會人力資源、車輛、專項或生活應急物資時,可發布動員令,動員公民、企事業單位、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量,協助政府及有關部門做好安全防護、污染消除、秩序維護、后勤保障、醫療救助、衛生防疫、恢復重建、心理疏導等應急處置工作。

        區級范圍內的突發環境事件社會動員,由區政府報請市政府批準后組織實施;街道、社區等局部小范圍的突發環境事件社會動員,由區政府決定并組織實施。

        相關企事業單位、公民、社會團體、基層群眾自治組織和其他力量在接到緊急動員令時,應積極配合行動,不得借故拖延或借機斂財。

        3.2.9信息發布

        一般(Ⅳ級)突發環境事件的信息發布工作,由區新聞辦牽頭負責,按照有關規定組織實施,在啟動應急響應后盡快發布突發環境事件基本信息,并根據事件處置情況做好后續發布工作。依照法律、法規、規章應由國家和省、市的行政機關授權發布的,從其規定。

        較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)突發環境事件的信息發布工作,由區新聞辦在省、市新聞辦的指導下,統一對外發布有關突發環境事件的信息。

        突發環境事件的信息發布形式包括授權發布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉辦新聞發布會等。突發環境事件信息應當及時在鹽田區政府在線網站、鹽田區政務微博發布。

        為保護公眾安全,可在突發環境事件現場依法設置警戒線,劃定新聞采訪區,必要時可設立新聞中心接待記者。

        對有可能引起國際社會、港澳臺地區關注的突發環境事件,區外辦(港澳辦)、區臺辦及有關部門(單位)協助新聞發布責任單位發布信息。

        3.2.10安全防護

        (1)現場指揮官指定一人擔任應急處置現場的安全管理員,具體承擔應急處置作業的安全監護工作。

        (2)現場的應急處置作業(含應急監測),至少兩人一組執行任務,不得單獨行動。

        (3)現場應急處置人員應根據不同類型的突發環境事件安全風險特征,配備相應的專業防護裝備,采取必要的安全防護措施。

        (4)區環水局聯合區公安部門、民政部門做好可能受環境影響的公眾的安全防護工作,主要包括:根據突發環境事件的性質、特點,告知受影響區域的公眾采取安全防護措施;根據污染物的危害特性和擴散趨勢,協助組織群眾安全疏散撤離。

        3.2.11應急終止

        3.2.11.1 當事件現場同時滿足以下條件時,可宣布應急終止。

        (1)事件現場得到控制,事件發生條件已經消除,無繼發可能;

        (2)環境監測表明,污染因子已降至規定限值以內,且其他環境及人群的各項主要健康、環境、生物及生態指標已經降低到常態水平;

        (3)事件造成的危害已經基本消除且無繼發的可能;

        (4)事件現場的各種專業應急處置行動已無繼續的必要;

        (5)采取了必要的防護措施以防止事件反復或發生衍生、次生事件,保護公眾的安全健康免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

        3.2.11.2 應急終止程序

        (1)Ⅰ、Ⅱ級突發環境事件的應急響應,由省政府決定終止行動。

        (2)Ⅲ級突發環境事件的應急響應,由市政府決定終止行動。

        (3)Ⅳ級突發環境事件的應急響應由區政府、區應急委宣布應急結束,有關街道辦事處、區有關部門(單位)應當停止有關應急處置措施,撤銷現場指揮部。

        3.3后期處理

        3.3.1善后處置

        應急處置行動結束后,區環境監測站根據需要安排跟蹤監測,以便進一步掌握環境質量恢復情況。

        宣布應急結束后,在區政府統一領導下,根據我區遭受損失的情況,由相關部門(單位)、有關街道辦事處負責善后處置工作,及時制訂恢復重建計劃和救助、救治、補償、撫慰、撫恤、安置等善后處置工作方案,并組織實施。

        因環境污染受到傷害或在應急處置過程中受傷的人員,按照醫院的要求進行妥善治療。

        對應急處置過程中征用的物資、設備、設施、工具應歸還;對一次性或損壞的應急用品,應照價賠償;對于外部專業應急處置隊,應按照其實際承擔的工作量和消耗的物資進行經濟補償。突發環境事件的肇事單位應承擔應急處置費用,環保部門依據相關法律法規對肇事單位實施處罰。

        事發地街道辦事處做好受災區域社會管理工作,根據實際需要,為受災群眾提供心理輔導和司法援助,積極預防和妥善解決因處置突發環境事件引發的矛盾和糾紛,區衛生、城管、環保等部門應當做好疫病防治和環境污染消除等工作。

        3.3.2社會救助

        3.3.2.1 因突發環境事件導致人民群眾遭受重大損失時,應急指揮部辦公室協調民政部門局按照政府救濟和社會救濟相結合的原則,做好受災群眾的安置工作。

        3.3.2.2 區民政局牽頭,并會同有關部門(單位)及時組織救災物資和生活必需品的調撥和發放,保障群眾基本生活;加強對社會捐助物資的接收、登記和儲備管理工作,及時向社會公布有關信息。

        3.3.2.3 鼓勵區紅十字會、社會捐助接收中心、慈善協會等人民團體、社會組織,應依據相關法律法規和各自工作條例的規定,開展互助互濟和救災捐贈活動。

        3.3.2.4 司法行政部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發環境事件涉及人員提供法律援助,維護其合法權益。

        3.3.2.5 工會、共青團、婦聯、紅十字會等人民團體和社工組織,根據需要提供心理咨詢、危機干預等服務。

        3.3.3保險

        企業應依據國家、廣東省、深圳市環保部門的相關規定購買環境污染責任保險。環境事件發生后,保險機構應及時理賠。

        區突發環境事件應急指揮部各成員單位應當依據實際情況為環境專業應急救援人員購買人身意外傷害保險。

        3.3.4調查評估

        3.3.4.1 應急處置階段污染損害評估

        一般(Ⅳ級)突發環境事件發生后,區環水局立即組織開展污染損害評估前期工作,制訂評估工作方案,并在應急處置工作過程中不斷調整方案,具體實施污染損害評估,對事件造成的直接經濟損失進行量化,評估其損害數額并編制評估報告,作為肇事者承擔責任的依據。直接經濟損失包括人身損害、財產損害、應急處置費用以及應急處置階段可以確定的其他經濟損失。

        廣東省生態環境廳組織開展特別重大(Ⅰ級)和重大(Ⅱ級)突發環境事件的污染損害評估工作,也可委托市人居環境委具體組織實施;市人居環境委組織開展較大(Ⅲ級)突發環境事件的污染損害評估工作。污染損害評估應當于應急處置工作結束后 30 個工作日內完成,情況特別復雜的,經上級環保部門批準,可以延長 30 個工作日。污染損害評估過程中對于已購買環境責任險的企事業單位,應聯合投保公司積極參與配合污染損害評估工作,及時理賠,共同保障環境安全。

        3.3.4.2 突發環境事件調查處理

        (1)事件調查權限與內容

        國家生態環境部負責組織重大(Ⅱ級)或特別重大(Ⅰ級)突發環境事件的調查處理;廣東省生態環境廳負責組織較大(Ⅲ級)突發環境事件的調查處理;市人居環境委負責組織一般(Ⅳ級)突發環境事件的調查處理。區應急辦應積極配合上級有關部門開展調查評估工作。

        突發環境事件調查應當成立調查組,由環保主管部門主要負責人或者主管環境應急管理工作的負責人擔任組長,應急管理、環境監測、環境影響評價管理、環境監察等相關機構的有關人員參加。

        突發環境事件調查應當查明以下情況:突發環境事件發生單位基本情況;突發環境事件發生的時間、地點、原因和事件經過;突發環境事件造成的人身傷亡、直接經濟損失情況,環境污染和生態破壞情況;突發環境事件發生單位和環保部門的應急處置情況;環保部門對突發環境事件發生單位的日常監管情況;其他事項。

        (2)應急響應調查評估

        開展應急響應調查,應當查明環保主管部門在環境應急管理方面的下列情況:按規定編制本單位突發環境事件應急預案和對預案進行評審和備案等情況,以及按規定對突發環境事件發生單位環境應急預案實施備案管理的情況;按規定趕赴現場并及時報告事件信息的情況;按規定組織開展環境應急監測的情況;按職責規定提出應急處置或者信息發布建議的情況;突發環境事件已經或者可能涉及相鄰行政區域時,事發地環保主管部門向相鄰行政區域環保主管部門通報的情況;接到相鄰行政區域突發環境事件信息后,環保主管部門按規定調查了解并報告的情況;按規定開展突發環境事件污染損害評估的情況;按規定開展突發環境事件應急演練的情況。

        (3)突發環境事件調查報告的內容

        突發環境事件的調查報告應當包括下列內容:突發環境事件發生單位的概況和突發環境事件發生經過;突發環境事件造成人身傷亡、直接經濟損失、環境污染和生態破壞的情況;突發環境事件發生的原因和性質;突發環境事件發生單位對環境風險防范、環境安全隱患排查治理、應急演練和應急處置情況;環保部門日常監管和應急處置情況;責任認定和對突發環境事件發生單位、責任人的處理建議;突發環境事件防范和整改措施建議;其他有必要報告的內容。

        3.3.5恢復重建

        3.3.5.1 突發環境事件應急處置工作結束后,應結合調查評估情況,根據受災情況成立災后重建領導小組,統籌協調災后重建工作,立即組織制定恢復與重建計劃。屬地街道辦事處及時協調公安、交通、建設、城管等部門恢復社會秩序,區經促局、住建局、環水局、城管局,鹽田交通局等部門和供水、排水、供電、供氣、通訊、郵政、交通等企業應及時組織修復被破壞的城市基礎設施。

        3.3.5.2 區政府根據實際情況,對需要支持的部門(單位)、街道辦事處組織提供人力、資金、物資和技術支持。必要時,區政府向市政府提出申請,請求提供人力、資金、物資和技術支持。按照“誰污染誰治理”的原則,由環境事件肇事單位承擔環境恢復費用。對由于不可抗力或無法認定肇事單位的突發環境事件,由財政部門承擔相關費用。

        3.3.5.3 區環水局批準突發環境事件肇事單位恢復生產前,應確認以下事項已經實施完成:

        (1)生產設備設施已經過檢修和清理,確認可以正常使用。

        (2)應急設備、設施、器材完成了消洗工作,足以應對下次緊急狀態。

        (3)被污染場地得到清理或修復。

        (4)采取了其他預防事件再次發生的措施。

        4應急保障

        4.1人力資源保障

        4.1.1綜合應急救援隊伍

        本區依托現役公安消防隊伍,建立區、街道兩級綜合應急救援隊伍,由區應急辦、區突發環境事件應急指揮部統一調用,承擔突發環境事件綜合應急救援任務。

        4.1.2專業應急救援隊伍

        區環水局負責組建和管理本領域專業應急救援隊伍,承擔本系統、本領域突發環境事件應急處置及跨災種突發環境事件應急處置任務。各專項應急指揮部原則上應組建或確立至少1支區級專業應急救援隊伍。專業應急救援隊伍到達突發環境事件現場后,接受現場指揮部統一指揮調度。

        4.1.3駐鹽田部隊

        區人武部、駐鹽田部隊和民兵、預備役部隊作為本區處置突發環境事件的骨干和突擊力量,按照有關規定參與應對自然災害、事故災難、防控重大疫情、維護社會穩定等任務。

        4.1.4社會應急力量

        發揮區共青團、義工聯、紅十字會、社工組織的作用,鼓勵社會團體、企事業單位、基層群眾自治組織以及志愿者等人員參與突發環境事件應急救援工作。組織有相關知識、經驗和資質的志愿者成立應急志愿者隊伍,參與防災避險、疏散安置、急救技能等應急知識的宣傳、教育和普及工作,參與突發環境事件的信息報告、搶險救援、衛生防疫、群眾安置和心理疏導等工作。

        4.2經費保障

        區應急專項資金為區政府每年在區本級財政預算中安排的為預防和處置各類突發事件而設立的專門性財政資金。區突發環境事件應急指揮部所需突發環境事件預防和應對工作資金從應急專項資金中支出,由區環水局按照《鹽田區應急專項資金管理辦法》向區政府進行應急專項資金的申請,用于應急處置、應急科研、應急補償、應急培訓與應急演練等事宜。

        根據有關法律,鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發環境事件提供捐贈和支持。

        4.3物資保障

        根據本區突發環境事件的種類、頻率和特點,按照實物儲備與商業儲備相結合、生產能力與技術儲備相結合、政府采購與政府補貼相結合的方式,在區政府的統一領導下,統籌規劃,分步實施,建立規模適度、結構合理、管理科學、運行高效的應急物資儲備體系。

        按多點響應、就近救助的原則,區環水局統籌、優化全區的環境應急物資貯備,在重點區域、重點部位配備環境應急物資和應急救援力量,便于及時就近處置突發環境事件。

        根據我區環境風險特點,專業的現場救援和工程搶險裝備采用自有和協議貯備的方式保證應急處置需要。區各專項應急指揮部、各有關部門(單位)根據自身應急救援工作的需求,按照“平戰結合”的原則,配備或依托企事業單位儲備現場救援和工程搶險裝備器材,建立相應的管理、維護、保養和調用等制度,確保其具備良好的使用功能

        公安消防大隊負責現場撲滅火災,控制易燃、易爆、有毒物質泄漏和冷卻容器等專用救援設備的貯備。

        區環水局依據轄區的環境風險特征配備必要的環境應急物資與裝備。

        鼓勵和引導高環境風險源企業依據自身的環境風險特點,針對性地配備一定量的應急物資。鼓勵和引導社區、學校、企事業單位、社會團體、群眾組織和居民家庭儲備基本的應急物資和生活必需品。鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發環境事件提供物資捐贈和支持。

        4.4醫療衛生保障

        區衛計局牽頭,負責建立和完善醫療衛生救援體系。組建衛生應急專家隊伍和衛生應急處置隊伍,儲備醫療救治、疾病防控、檢測檢驗等衛生應急物資。建立醫療救援和疾病防控資源動態管理數據庫,掌握醫療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業特長等。

        4.5交通運輸保障

        鹽田交通局牽頭負責,建立健全交通運輸應急聯動機制,保障突發環境事件時應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通,并應與相關專業運輸單位建立應急聯動機制,確保突發環境事件時緊急調用。

        4.6人員防護保障

        應急指揮部各成員單位針對可能的事件類別、環境風險特點和自身的應急工作職責,制定相應的應急處置安全防護方案,配備相應專業防護裝備,采取必要的安全防護措施,確保應急處置人員自身安全。

        建立健全緊急情況下的人員疏散機制。現場指揮部根據突發環境事件的性質、特點、嚴重度、可能涉及的范圍、事發地氣象、地理環境、人員密集度等,制定科學合理、切實可行的應急救援方案和防護措施。

        應急物資采購時需適當安排一定量的安全防護用品,所有參與環境應急處置的人員須穿戴好適宜的安全防護用品后,方可實施應急處置與應急監測作業。

        4.7通信和信息保障

        獲悉突發環境事件信息的公民、法人或其他組織可通過撥打區政府和街道辦應急管理辦公室值班電話以及區級環保部門值班電話等途徑報警。區突發環境事件應急指揮部各成員單位在區突發環境事件應急指揮部辦公室統籌和統一協調下確保信息溝通暢順。

        應急指揮系統由有線電話、移動手機、對講機、互聯網組成,采取有線通訊與無線通訊相結合的方式進行。應急通知的下達與接收,以有線通訊為主,利用辦公電話和網絡實現;事發現場的應急人員聯絡,以無線通訊為主,通過手機、對講機通訊系統進行溝通。

        信息發布系統由廣播、電視、網絡及通信車輛等組成。

        4.8應急避難場所保障

        依照國家相關規范、標準和全市應急避難場所專項規劃,區應急辦、區民政局統籌、檢查、指導全區應急避難場所的建設、管理、維護工作,統一協調和調度使用各類應急避難場所。各街道辦事處、各有關部門(單位)負責本轄區、本系統、本領域應急避難場所的建設、管理、維護工作。

        4.9氣象服務保障

        市氣象局承擔全市氣象服務保障工作。區應急辦、各有關部門(單位)及時跟蹤市氣象局發布的極端天氣預警信息。突發環境事件發生后,區應急辦根據應急處置需要及時與市氣象局溝通,請求其提供事件發生地及附近的局部天氣預測預警服務支援。

        4.10法制保障

        在突發環境事件發生及延續期間,區政府根據需要依法發布、實施緊急決定和命令。區法制辦按照區政府的要求對突發環境事件應對工作提供法律意見。

        5監督管理

        5.1應急演練

        區突發環境事件應急指揮部統籌預案演練工作,原則上區環水局至少每2年組織開展一次突發環境事件應急演練,各成員單位負責定期組織本系統、本領域開展綜合或專項應急演練,以檢驗和強化應急準備的充分性、有效性,提升應急指揮體系的快速反應能力,同時尋找應急預案的改進機會。

        環境應急處置演練完畢后,應對演練結果應進行總結和評估,評估內容主要包括指揮協調能力、應急響應速度、信息報送準確性、現場處置效率、應急物資的充分性和有效性、保障措施的可靠性及應急預案的適用性等

        5.2宣傳教育

        區環水局牽頭,組織各街道開展面向社會的環境應急法律法規、應急預案和應急知識的宣傳教育活動,向公眾普及環境應急法規和知識,提高公眾防災減災意識和突發環境事件預防、避險、自救、互救的綜合能力。

        5.3責任與獎懲

        區突發環境事件應急指揮部各成員單位應牢固樹立責任意識,在區領導的統一指揮下履行應急準備與響應職責。區環水局對在突發環境事件預防、隱患排查和應急救援工作中有突出貢獻的單位和個人,根據有關規定給予獎勵。

        突發環境事件實行責任追究制,對下列行為的責任人依法依規給予行政處分,構成犯罪的依法追究刑事責任:

        (1)未按規定履行有關應急職責,導致事件發生或危害擴大的;

        (2)遲報、瞞報突發環境事件信息造成不良后果的;

        (3)不服從統一指揮,未及時組織開展應急處置和善后工作的;

        (4)截留、擠占、挪用應急資金的。

        企業沒有認真履行環境安全主體責任的,依照《深圳經濟特區環境保護條例》和《突發環境事件應急管理辦法》實施處罰。

        5.4預案實施

        本預案自頒布之日起實施,同時鹽田區政府印發的《鹽田區突發環境污染事件應急預案》(深鹽府辦函[2015]3號)停止執行。

        6附則

        6.1名詞術語

        突發環境事件,是指由于污染物排放或者自然災害、生產安全事故等因素,導致污染物或者放射性物質等有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質,突然造成或者可能造成環境質量下降,危及公眾身體健康和財產安全,或者造成生態環境破壞,或者造成重大社會影響,需要采取緊急措施予以應對的事件。

        突發環境事件應急預案,是指針對發生或可能發生的突發環境事件,為確保迅速、有序、高效地開展應急處置,避免或者最大限度減少污染物或者其他有毒有害物質進入大氣、水體、土壤等環境介質而預先制定的工作方案。

        環境風險,是指發生突發環境事件的可能性及突發環境事件造成的危害程度。

        環境風險受體,是指突發環境事件中可能受到危害的企業外部人群、具有一定社會價值或生態環境功能的單位或區域等。

        應急演練,是指為檢驗應急預案的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動。

        6.2預案管理

        本預案每三年進行一次評估以分析其修訂需求。當環境應急管理的政策法規發生重大變化或區政府職能部門進行重大調整時,應及時修訂本預案。

        本預案由鹽田區環境保護和水務局負責管理、修訂、完善。

        6.3制定與解釋

        本預案由區應急指揮部辦公室組織制定和解釋。



      附件:

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